湖北省民营经济研究会 
我国分享经济快速发展面临的困境与对策
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来源:《经济纵横》

近年来,以移动互联网为代表的信息技术迅速发展,为各行业商业活动的创新提供了强有力的技术支撑,各种新型商业模式不断涌现,其中,分享经济凭借其强调商品使用价值而非所有权倡导充分利用闲置资源的特点得到社会普遍认同,在全球范围内被广泛实践与探索


分享经济在我国起步较晚,真正引起社会关注的是 2014 滴滴快的两家企业在网约车行业进行的以补贴为主要形式的商业竞争,低价策略使网约车市场规模急速扩大,分享经济的理念也由此在国内被认知并被运用到多个领域的商业模式创新中

然而,在涉及领域不断拓展的同时,分享经济发展也面临较大困境,在盈利能力

个人安全及政策规制等方面面临许多挑战,而交通领域食品领域金融领域也都出现不同程度的企业退市现象如何破解发展困境明确发展方向是当前我国分享经济发展急需解决的关键问题为更加具体的分析相关问题,本文以当前我国分享经济中最受关注的共享单车行业为例,探索分享经济的发展思路,并提出行之有效的政策建议


一、我国共享单车行业发展现状和特征


随着城市化进程的加快,城市的集聚效应日益显著,在不断提高的居民收入水平和快速发展的汽车产业共同影响下,私家车逐步抢占自行车公交车等方式在人们出行中的份额,城市居民出行方式发生巨大改变然而,庞大的私家车出行数量也带来交通拥堵空气污染等一系列都市病,严重影响了城市运行效率和居民生活质量由此,各大城市均出台了相关鼓励公共交通限制私家车过快增长的政策与规定,在一定程度上疏解了城市交通困境但从实践效果看,离理想预期还有一定距离,尤其是在城市交通最后一公里的问题上,一直没有较好的解决方案分享经济快速发展以来,OFO、摩拜等共享单车企业陆续出现,不仅填补了市场空白为居民短途出行提供了新选择,也解决了传统公共自行车取换车不便的弊端,从而被居民广泛接受,得以迅速发展,总体呈以下特征:


( 一) 市场规模不断扩大,用户数量呈爆发式增长


《2016 中国共享单车市场研究报告显示,2015 年以 OFO 为代表的共享单车市场规模仅为 2500 元,次年随着摩拜等大量共享单车企业的涌入,行业规模迅速扩大到 5000 万元,预计到 2020 年整体行业规模将达 2. 21 亿元,年复合增速将达156. 8% 。


从用户数量看,至 2016 年底我国共享单车用户规模为 1886. 4 万人,根据中国互联网络信息中心发布的数据显示,截至 2017 6 月,我国共享单车用户规模已达 1. 06 亿人,占网民总数的 14. 1% 仅半年时间用户规模就扩大了 461. 92% 。


( 二) 行业进入门槛较低,但寡头垄断趋势初见雏形


2015 年我国最早的共享单车 OFO 在北京大学正式运营开始,市场上共享单车企业不断增加,据统计,2017 7 月市场上的共享单车企业已接近 70 迅速增长的企业数量背后是较低的行业进入门槛,共享单车的核心部件———单车手机

APP、智能锁都是已有的成熟产品,在资本的支持下,技术门槛较低虽然参与竞争的企业越来越多,但 OFO 和摩拜凭借其较大的规模优势,占有市场绝大多数份额,无论从投放单车总量还是覆盖城市数量上都远超其他企业在激烈的竞争下,有部分中小企业陆续退出市场竞争,而 OFO 和摩拜则已开始开拓英国美国日本新加坡等海外市场,寡头垄断的趋势逐渐明晰


( 三) 政府部门逐渐介入,引导产业规范发展


作为分享经济的代表性行业,共享单车具备典型的利用互联网 + ”创新业态的特征,对缓解我国大中城市交通拥堵和空气污染问题有显著的促进作用,因而在其发展初期政府并没有过多的介入和限但随着共享单车企业规模的迅速增大,其占用大量公共资源影响城市交通正常运行押金管理模式存在金融风险及产品服务不规范容易导致安全隐患等问题逐渐显露,依靠企业自身难以从根本上解决因此,政府介入的意愿逐渐加强,一方面交通运输部等相关部委和各地方政府陆续出台共享单车管理制

度意见稿,另一方面共享单车企业也主动寻求与地方政府签订相关战略合作协议,以期通过双方的深度合作共同引导产业的规范发展


二、我国共享单车行业发展面临的困境


虽然共享单车行业在我国发展迅速规模不断扩大,但无论是行业内部企业间的过度竞争还是行业整体对社会运行造成的负外部性,都成为制约行业持续发展的障碍具体看,当前我国共享单车行业发展面临以下困境:


( 一) 企业间无序竞争严重


共享单车自出现以来,一直呈爆发式增长态势,推动行业高速发展的不仅是庞大的消费需求,还有较低的进入壁垒,从而造成行业过度竞争当前,市场上的共享单车企业多数成立不到一年,短期内大量涌入的竞争者为抢占市场份额,在不断加大投入的同时均采取低价竞争策略,行业发展呈典型的无序竞争状态市场无序竞争带来的首要问题就是企业片面追求规模,造成资源浪费,当前北京上海广州等中心城市共享单车投放量都已接近各方估算的饱和数字,每辆单车的日均骑行次数不断下降,杭郑州南京等多地也出现不同程度的共享单车闲置现象此外,低价策略进一步挤压了厂商的利润空间,使行业中多数企业无力重视技术创新和产品核心竞争力的培养,各家单车企业在较低层次趋于同质化


( 二) 商业模式不成熟,盈利能力较弱


当前,各家共享单车企业运营的商业模式大同小异,租赁收费押金回流和衍生服务是企业收入的主要来源其中,租赁收费本应是当前发展阶段的主要收入,但在无序竞争背景下,本就不多的租赁收入,受因总量增加而快速减少的单车日均骑行次数和价格战的影响而更加单薄; 押金和预存车费虽然给企业带来一定现金回流,但目前业内对押金的使用和管理趋于规范,无法成为共享单车行业变现的核心来源; 众多衍生服务大多还在探索阶段,都有不可忽视的缺点,如,广告服务中车身广告是否会带来高昂的置换成本,APP 植入广告是否会影响用户体验等问题都需要研究论证现有商业模式下缺乏有效的盈利手段,多数企业只能依靠投资维持企业的运营和发展,这样的行业发展难以持续


( 三) 共享单车占用的公共资源与日俱增,负外部性逐渐显露


共享单车无桩停放模式为城市居民带来便利的同时,也造成违规停放占用大量道路和场地扰乱公共交通秩序等不良现象调查显示,单车用户的出行场景主要集中于地铁站公交站与家商区景区间的代步,而这些场景多是人流车流聚集地,道路场地资源本就十分紧张,数量众多的共享单车更加剧了资源的稀缺性,严重影响了车辆和行人的正常通行此外,过多的单车也造成大量行政管理成本如,查扣违规停放的共享单车时城管部门不仅需要大量的搬运人员,还需要场地进行保存,多地都已出现共享单车坟场”。


( 四) 企业退出机制不完善,退市后废弃单车和押金管理存在风险


当前,多数共享单车企业仍只能依靠投资维持运营和发展,一旦出现融资困难或类似单车损坏过多而造成运营成本激增的不利情况,就很有可能导致企业资金链断裂而破产,给用户存留的押金和预存车费造成损失的同时,已投放的车辆也都成了无人管理的废弃单车,造成资源浪费


2017 6 月以来,已经有三家共享单车企业破产,其中町町单车企业员工直接失,大量用户的押金无处退款,已投放的 1万辆以上单车被直接废弃无人管理虽然总体上共享单车企业还在不断增加,但目前寡头垄断的趋势逐渐明晰,中小共享单车企业生存空间将被进一步挤压,对于可能面临的单车企业倒闭潮,其押金管理的潜在风险废弃单车的回收预案及大量减少的单车制造订单对单车生产企业带来的不利影响等都是需要关注的问题


三、我国共享单车行业发展陷入困境的原因


( 一) 行业发展模式单一、创新能力不强


分享经济是一种强调信息技术支持下交易平台建设的新型商业模式,其核心在于构建信息和资源的交换平台,即利用移动互联网大数据云计算等现代技术手段,便捷地实现在相对较低的交易成本水平上,匹配拥有某种资源的消费者与需要这种资源的消费者进行交易,平台企业对交易资源没有所有当前,各大共享单车企业的商业模式均是由企业先购置大量车辆投入市场,同时搭建移动互联网交易平台,最后以租赁方式供公众使用,平台拥有单车的所有权,同时卖出单车的分时租赁权也就是说,共享单车企业将分享经济作为发展理念的同时,仍采用自行车租赁行业的基本商业模式,虽然在互联网技术支持下,两者在技术手段上有相通之处,但发展定位和方向并不相同,这种冲突直接导致当前共享单车行业发展模式单一缺乏行业核心竞争力,从而加剧了企业间的无序竞争


( 二) 传统政府管理模式难以在分享经济下充分发挥作用


分享经济作为一种全新的经济模式,打破了原有的经济秩序,具有典型的创造性毁灭特征统模式下各主体权利义务与责任的划分不再适用,但新模式下各主体行为边界的确定又需要一段时间的实践与博弈,相关法律规定就会出现暂时的真空状态,这对政府管理的创新提出巨大挑战


共享单车行业同样存在类似问题,共享单车具有准公共物品属性,对社会具有显著的正外部性,政府应鼓励与扶持,但在互联网技术支持下,单车的规模和用户数量及对社会公共资源占用的增速都远超传统行业,政府管理手段和方法一旦滞后,就会对城市交通正常运行行业健康发展造成较大影响当前,针对共享单车出现的具体问题,交通运输部等十部门于 2017 8 月联合发布了关于鼓励和规范互联网租赁

自行车发展的指导意见,确定了城市人民政府的责任主体地位,对各部门的责任分工及企业的运营服务规范都进行明确说明,为构建共享单车行业多方共治的管理模式打下坚实基础,但在如何协调各方配合管理搭建企业和政府的相关数据分享平台等方面,还需要做更多更深入的研究和尝试


( 三) 信用体系建设相对滞后


成熟的社会信用体系是分享经济发展的基础,分享经济具有典型的点对点的经济特征,无论是资源的供给者还是使用者都是一个分散而庞大的群体,使陌生人交易

短期交易和一次性交易大大增加,在这种情况下,交易双方及共享平台企业都需要成熟的社会信用体系,以保证其服务的安全性和可靠性


由于共享单车行业资源的提供者和共享平台是一个整体,所以信用体系不完善造成的影响主要体现在平台和单车租用者个体上: 对于平台企业,最直接的体现就是向用户收取押金,在芝麻信用信银行等第三方提供信用服务后,少数共享单车企业已停止收取押金,可见收取押金不仅是为了企业运营,更是对当前信用体系缺失的补充; 对于单车使用者,则主要体现在对共享单车的违规使用和恶意破坏上,在现有的技术水平和个人信用体系下,对共享单车违规使用和破坏的成本较低,是违反交通法规

骑行乱停乱放故意破坏私自占有等现象频发的重要诱因


四、促进共享单车行业健康发展的对策建议


( 一) 创新政府管理方式


一是构建协同开放的政府治理体系


分享经济模式下,平台企业获取信息的能力大大增强,公共事务治理越来越依靠政府与公民社会企业间的相互影响和良性互动政府需要构建协同开放的治理体系,与行业的所有利益相关者深度合作,共同寻找科学的管理办法和解决方案


二是加快建设政府公共服务平台,为分享经济创新提供基础环境


以信用平台为例,信用是分享经济发展的基础,但当前我国信用制度发展仍相对落后,虽然有一些平台公司拥有自己的信用体系,但征信数据在各平台间相互割裂的现状削弱了其约束力,再加上信用信息的敏感性,急需政府部门整合公法院央行等行业主管部门记录,建设专业的信用平台并对各共享平台提供对接服务对于共享单车行业,引入信用平台既可通过对信用高的用户减免押金的方式减轻用户负担,又可增强对部分用户违章停车故意损害单车盗窃等不良行为的约束,对促进行业健康发展大有裨益


( 二) 加快相关行业协会建设


行业协会可帮助企业沟通市场信息应对市场变化,有利于维护市场均衡发展,是明确行业发展定位与方向建立行业产品与服务标准的主要推动力量成立全国性的行业组织对共享单车行业发展意义重大


第一,可提高企业与政府的合作效率,减少谈判成本,加快填补管理制度空白,减少行业发展对城市运行造成的负外部性


第二,可规范企业行为,为行业的无序竞争提供一个协商平台


中国自行车协会在 2017 5 月成立了共享单车专业委员会,并在 7 月发布了全国首个共享单车团体标准,针对单车投放规模分布管理等问题协调政府和企业方面可以发挥更多作用


第三,可加强对相关信息的搜集和整合


当前,共享单车行业统计数据混乱,主要依靠企业自己发布,而各企业在数据发布时会为了商业利益而选择有利于自己的统计口径,如几个大型共享单车平台企业都各自声称是行业内规模最大的企业,因此,行业协会应加强市场信息的搜集与发布制度建设,统一统计口径,为行业健康发展提供数据支撑


( 三) 鼓励针对闲置单车资源的共享使用模式创新


政府应鼓励并支持企业开拓真正意义上的以激活闲置单车为特点的共享单车模式,积极探索互联网技术支持下城市公共自行车技术和服务模式的创新,支持有条件的社区自行建立免费公共自行车模


( 四) 将共享单车纳入城市交通体系中综合规划和监管


共享单车投放规模和分布是否合理决定了其能否起到应有作用目前,各类共享单车企业不断增加,单车数量急剧上升,有些区域由于乱停乱放,严重影响了正常交通秩序虽然部分城市出台了相应的共享单车管理办法,对单车投放数量有序停放等进行管控,但管理的力度和成效还不明显各城市交通管理等相关部门还应将共享单车视为城市交通系统的有机组成部分,综合考虑城市的发展情况出行结构与需求等因素,与共享单车相关企业和部门一起合理规划城市共享单车的规模分布和调


五、对促进分享经济健康发展的启示


共享单车行业与其他分享经济行业发展存在很多共性问题,因此,研究如何破解共享单车行业发展困境,对其他分享经济行业的发展有一定启示


( 一) 政府应加强分享经济发展的顶层设计


第一,建设分享经济示范项目库


分享经济自出现以来,深刻改变了人们的生产生活方式消费理念和就业模式,已成为不可阻挡的时代发展趋势世界主要发达经济体如美国英国欧盟等都出台了相应政策法规,对分享经济发展进行引导和支持我国自 2016 年起连续两年将写入政府工作报告,其发展受到各级政府的高度重视,并相继出台了关于促进分享经济发展的指导性意见等支持性文件,但总体上全社会对分享经济仍缺乏统一认识,导致各地虽然都明确支持分享经济发展,但在具体政策制定时,会出于谨慎考量以规范性政策为主,支持政策偏少对于新生事物,过早的进行严格界定可能会限制其发展空间,但可通过示范项目库的模式明确政策导向指导地方行为规范行业发展


第二,建立分享经济相应的统计体系


分享经济具有业态跨界融合组织边界模糊参与者分布分散等特点,导致现有的国民经济行业分类体系无法按照行业领域法人( 机构) 与分享经济活动一一对同时,差异化的分享经济行业涉及房屋交通工具知识技能等多个领域,统计口径多样,很难形成一套标准的统计指标体系相应统计体系的缺失使政府和社会难以准确衡量分享经济发展的真实情况和实际影响,从而影响相关政策制定和执行的效果


第三,运用分享经济理念探索公共服务新模式


企业是分享经济的开拓主体,资本的逐利性引导企业在可能创造利润的领域进行分享经济活动创新然而,当前对于正外部性显著但利润空间有限的公共服务领域,企业无论是参与意愿还是能力方面都稍显不足,这就需要相关政府部门积极展开预研究,

论证分享经济应用于公共服务的可能性,为引导企业创新或政府自主创新奠定基础


( 二) 企业应科学选择分享经济产品,重视闲置资源利用


首先,科学选择分享经济产品


当前,分享经济正处于爆发期,受到投资者的追捧,在资本的大力支持下,分享经济活动在多个领域迅速扩展,分享经济产品层出不穷然而,并不是所有的产品都适合分享经济模式,分享经济产品是否成立主要取决于产品有多少价值( 成本) 和所有者对该产品的集中使用程度( 使用频率) ,如果产品的价值和使用频率都较低,那么租赁市场的协调成本将会显著增加,从而限制行业发展


其次,重视闲置资源利用


分享经济之所以得到广泛认可,就是因为其可以较小的交易成本利用闲置资源,从而达到实现社会效用的帕累托优化的目的但当前多数分享经济企业都不重视闲置资源利如,在共享单车行业,多数企业都是在消耗大量资源做增量市场; 相反,一些社区组织居民捐出废旧自行车,统一修缮改造后投放在社区各治安亭,供居民登记使用的模式更具有分享经济特征各社会组织和企业应积极开拓新的真正意义上的共享单车模式,如封闭区间的社区共享单车集成各互联网租赁自行车企业 APP 的专业共享平台等,从而真正盘活存量提高资源利用效率,更好地满足不同层次的的出行需求



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