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研究丨构建中国特色营商环境评价体系恰逢其时
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作者:李国强 马晓白  来源:中国经济时报

优化营商环境,如何评价?这是一项导向性很强的基础性工作。目前我们常说的就是世界银行的营商环境评价指标体系,这个评价方法有其特色优点,有一定的国际影响力。另外,国际上还有一些营商环境评价方法,诸如瑞士洛桑国际关系管理学院的《世界竞争力年鉴》、日本都市战略研究所的《全球城市综合实力排名》、《经济学人》智库等搞的营商环境评估均见仁见智。如果从促进中国优化营商环境的实际出发,需要大力借鉴国际经验并构建具有中国特色的营商环境评价体系。 

  

构建中国特色营商环境评价体系大有必要

 

  构建具有中国特色的营商环境评价体系,是党中央国务院部署的重要改革任务。今年以来,国务院对优化营商环境工作作出了具体部署,国务院常务会议要求“借鉴国际经验,抓紧建立营商环境评价机制,逐步在全国推行”。

  

  在全国开展营商环境评价,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要抓手,是推动高质量发展、建设现代化经济体系的内在要求,是与国际接轨、与世界前沿对标的具体举措,是“以评促改”优化营商环境的关键前提。建立系统化的营商环境指标体系以及配套的评价机制,对实现我国营商环境的整体提升具有重要意义,有助于衡量“放管服”改革、优化营商环境成效,检验各地营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否改善,全面准确反映营商环境的整体情况和存在的问题,是一项重要任务。

  

  目前,世界银行《营商环境报告》项目组在报告中也对其评价体系的优点与局限进行了总结。根据梳理,不难看出《营商环境报告》存在的问题主要表现在:首先,各指标代表的经济社会效应差异大,未充分考虑不同经济体的现实国情;其次,忽视政府监管的积极面,政府有效的干预有时是必须的;其三,对政府监管的质量重视不够,监管环节除了手续、时间、成本,还有质量维度更为重要;其四,未顾及到在不同发展阶段的经济体中监管的差异性以及积极影响;最后,世行评估的数据来源渠道也存在多渠道、数据不实的问题。 

  

怎么开展营商环境评价

 

  世界银行等国际机构开展营商环境评价的方法及体系可资借鉴,但是需要结合我国国情进行修改和完善,以构建中国特色、国际可比的营商环境评价指标体系。

  

  在宏观目标上,是建立简单易行、指向明确的营商环境评价指标体系,围绕办理环节简化、申报材料压减、办事时间压缩、经营成本下降、项目审批提速、群众办事方便,最大限度减环节、减材料、减时间、减成本,增加透明度,对标国内国际前沿最佳水平查找不足,引导地方形成优化营商环境的良性竞争。具体目标上,可概括为:助推改革深化,为促进政府有关部门提高监管质量和服务效率,提供“好抓手”;促进合理竞争,为地方政府切实为当地企业营造宽松且有效率的营商环境,提供“指挥棒”;服务引导企业,为引导企业和投资者向具有法治化、国际化、便利化营商环境的城市集聚,提供“风向标”。

  

  国家发改委法规司相关负责人曾介绍,我国已初步构建营商环境评价指标体系,从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度构建,包括23个一级指标,既体现供给侧结构性改革和“放管服”改革的要求,又体现市场主体和人民群众的期待和诉求,突出评价体系的公平性、客观性和创新性。

  

  中国特色营商环境评价体系主要体现在三个方面:一是对接世行,国际可比。完整吸收、整体借鉴世界银行12个指标,评价指标落实到可量化可比较的程序、时间和费用上,评价方法与世界银行完全一致,采用国际通用的前沿距离得分法和营商便利度排名,按等权重方法进行计算。二是立足国情,不盲目照搬。以世界银行12个指标为基础,剔除与国情明显不符的内容,叠加符合中国国情的评价指标。增加获得用水、获得用气等指标,更加完整地反映企业从开办到注销的生命周期全链条,综合评估投资贸易便利度和长期投资吸引力,客观衡量城市高质量发展水平。三是客观真实,科学管用。世界银行采用假设情景的标准化案例、委托第三方模拟填报,获取评价数据。我国营商环境评价在沿用世界银行方法的基础上加以改进,更强调以实际案例支撑。获取数据采用实际填报与模拟填报相结合、交叉验证与第三方核验相印证,强调数据真实准确可用。 

  

总结完善试评价向国际一流营商环境迈进

 

  按照“放管服”改革成效明显、市场化程度较高的原则,我国正在东中西部和东北地区22个城市,包括4个直辖市、3个计划单列市、9个省会城市、5个地级市、1个县级市,分两批进行中国特色营商环境评价体系试评价,验证评价体系,探索评价方法,积累评价经验。2018年3月中旬至5月,首批在北京、上海、深圳、厦门、武汉、沈阳、成都、杭州、兰州、辽宁葫芦岛、浙江衢州、陕西延安等12个城市开展试评价。根据试评价地方反馈的意见,对指标进行了调试修正,第二批在天津、重庆、青岛、广州、南京、合肥、贵阳、湖北襄阳、海南三亚、浙江义乌等10个城市开展试评价。评价过程包括三个步骤:一是政府报送,由各地政府总结自己的改革措施和实际进展,提供一套数据;二是提供企业样本,在一个时间段内,以涉及到政府服务事项的企业作为样本,委托第三方从样本中再随机抽样做问卷调查;三是委托中介机构进行评估和核验,对企业和政府提供的数据进行比对,再对数据真实性进行评估和核验,最后形成评价结果。

  

  从试评价结果看,北京市精准制定“9+N”系列政策措施,聚力营商环境示范工程建设,开办企业、用电报装、办理建筑许可等方面的改革取得突破性进展,在试评价城市中总排名第一,衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力两个维度也都排名首位,体现城市高质量发展水平居前列。上海市印发实施了优化营商环境专项行动方案,在衡量企业全生命周期维度中排名第二。深圳市制定出台“营商环境20条”,在体现城市高质量发展水平维度中排名第一。其他城市也都以试评价为契机,推动出台了一系列有针对性的改革举措。

  

  22个城市开展的两轮试评价,为构建具有中国特色的营商环境评价指标体系,进而在全国范围逐步推行,积累了实践经验。

  

  下一步,围绕营造稳定公平透明、可预期的营商环境,还须做好以下几方面工作。一是继续推进营商环境试评价,深入分析评价指标体系、调查问卷及调查方式的适用性、公平性和有效性,根据试评价结果修改完善,抓紧形成可在全国推行的营商环境评价体系,为在全国推开营商环境评价积累经验、检验方法、奠定基础。二是以营商环境评价为契机,促进营商环境优化改善,引导地方政府就优化营商环境形成良性竞争,为企业和群众提供办事便利。针对营商环境评价中发现的薄弱环节,推动出台一批改革举措,加快营造法治化、国际化、便利化营商环境。三是加强优化营商环境新闻宣传和舆论引导,梳理总结各地优化营商环境的典型经验和成功做法,及时向国内外、社会各界展示优化营商环境最新进展,不断扩大改革措施的社会知晓度。

  

  (李国强:国务院发展研究中心研究员;马晓白:国务院发展研究中心副研究员)


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